Первоначально лагерная структура, которая была создана, находилась под управлением ОГПУ СССР. Для руководства в лагерях была создана структура 25 апреля 1930 года, которая получила название Управления лагерей ОГПУ (УЛАГ). Однако через несколько месяцев этой структуре присваивается название Главного управления лагерей. Когда ОГПУ растворилось в НКВД, тогда и ГУЛАГ стал одним из главков новой структуры.

В феврале 1933 года проводится реорганизация ГУЛАГА – создаётся отделение по управлению трудовыми поселениями (Постановлением от 27 февраля от 1933 года создаётся орган, штат которого 250 человек). Ещё раньше (17 февраля) проходит реформа низших органов НКВД – создаются органы НКВД на местах – УНКВД.

В январе-феврале 1934 года в резолюции XVII съезда ВКП(б) «О партийном и советском строительстве» было предложено создать особый наркомат. 20-21 февраля появилось НКВД, а в июле ГУЛАГ входит в состав новой структуры. 15 октября НКВД передаётся часть колоний из Наркомата юстиции.

8 мая 1935 года 8 лагерей были переданы из прямого подчинения ГУЛАГА в подчинение отделов местного заключения территориальных органов НКВД. Децентрализация продолжалась недолго, через два года все лагеря вернулись в единую структуру.

Так что же это была за структура?

Возглавлял систему Главного Управления ЛАГерей – глава ОГПУ (до 1934 года), а позже народный комиссар внутренних дел. В НКВД система лагерей была преобразована в главком ГУЛАГА. Фактически вся структура органа делилась на две части: отделы (с 1938 года стали управлениями), которые корректировали экономические, финансовые, производительные и плановые показатели, а также прочие отделы, которые отвечали за все остальные лагерные вопросы. Отделам, указанными первыми в этом списке, шло подчинение соответствующих лагерей, которые участвовали в строительстве тех или иных хозяйственных объектов (комбинат, завод и др.). Другим отделам подчинялись как раз исправительно-трудовые лагеря. Руководители лагерей должны были отвечать перед всеми отделами, управлениями ГУЛАГА за использование средств, ресурсов, смертность в лагере и другое. Постепенно функции расширялись, контроль за исполнением тех или иных требований теперь уже лежал на ГУЛАГЕ

Основными функциями системы можно назвать: 1) решение экономических (конструкторских и других) задач, основанных на труде заключённых; 2) обеспечение изоляции и содержание заключённых; 3) обеспечение трудового использования заключённых; 4) осуществление перевоспитания заключённых; 5) руководство финансово-хозяйственной деятельностью лагерей.

С ростом функций рос аппарат, который должен был данные функции осуществлять. Вот яркий пример: в 1930 году количество сотрудников производственного отдела и планового отдела составляла 19 человек, в 1937 году общее количество всех сотрудников этих двух отделов уже превышала 100 человек.

После расстрела Ежова Берия предпринимает шаги по реформированию системы: проходит большая чистка аппарата управления (до 83 руководителей отделов сняты с руководящей должности). В систему направляются 3450 молодых специалистов. В 1939 году в структуре ГУЛАГА создаётся Управление Военизированной охраны (начальник В.Добрынин), изменяется количество охраны (на 1 сентября 1940 года в лагерях находилось 2650 заключённых, их охраняло 25 тысяч человек охраны).

Однако такая структура ГУЛАГА «продержалась» не так долго: в конце 1940 года была проведена реформа, кардинально изменившая всю систему .

Экономический аспект использования труда заключённых в лагерях. Стройки века.

В декабре 1926 г. ВСНХ РСФСР и ГУМЗ НКВД рекомендова¬ли региональным совнархозам, трестам и инспекциям мест заклю¬чения использовать на лесозаготовительных работах максимальное количество заключенных, не занятых в трудовых процессах. Не¬смотря на старания ГУМЗ НКВД РСФСР, к 1928 г. удалось занять трудом только 39,1% заключенных. По другим данным, до 1929 г. по РСФСР было охвачено трудом лишь от 34 до 41% заключен¬ных.

С переходом к индустриализации ситуация с использованием труда заключенных качественно меняется. В 1928 г. заместитель наркома Рабоче Крестьянской Инспекции (РКИ) РСФСР Н.М.Янсон в письме к И.В.Сталину предложил использовать труд осужденных преступников для освоения отдаленных местностей (тем самым повторялась политика Московского государства и Рос¬сийской империи). Большое место в письме отводилось обоснова¬нию использования заключенных на земляных работах, стройках, заготовке леса. Предлагалось развернуть лагеря (в тексте письма они обозначены как "экспериментальная емкость") с общим чис¬лом наполнения до 1 млн. человек. Идея "экспериментальных ем¬костей", видимо, понравилась Сталину: инициатор идеи был на¬значен наркомом юстиции РСФСР. Под его председательством была образована комиссия, выработавшая предложения по ис¬пользованию труда заключенных. 27 июня 1928 г. Политбюро рассмотрело этот вопрос и одобрило идею "экспериментальных емкостей".

В дальнейшем Политбюро неоднократно возвращалось к вопросу о трудоиспользовании заключенных. Так, 10 декабря 1929 г. был обсужден вопрос "Об использовании заключенных на Сахали¬не". Комиссии Н.М.Янсона было поручено выработать соответст¬вующее решение. В дальнейшем тезис о необходимости обяза¬тельного трудоиспользования заключенных на сооружении различ¬ных объектов и других работах, необходимых экономике страны, будет периодически повторяться на самых разных государственных уровнях. Например, в 1931 г. на VI съезде Советов СССР В.М.Молотов - глава правительства - говорил так: "Мы делали это раньше, делаем теперь и будем делать впредь. Это выгодно для общества. Это полезно для преступников".

В апреле 1930 г. был принят 5-летний план развития лесной промышленности европейского Севера РСФСР (экспорт леса давал валюту, необходимую для реализации грандиозных планов индустриализации). Правительство поставило перед НКВД, ВСНХ, Народным комиссариатом труда и оргкомитетом Северно¬го края задачу - привлечь заключенных для обеспечения высоких темпов заготовки древесины.

В этом же году закончилось строительство железнодорожной ветки на Хибинские Апатиты длиной в 29 километров, начались работы на ж/д Сыктывкар – Пинега (275 километров). В ИТК РСФСР 1933 г. следует выделить положение о том, что "в местах лишения свободы организуются предприятия индустри¬ального типа, причем оборудование их, сырье и транспортные средства предоставляются в общем центра¬лизованном порядке". Обосновывалось это тем, что организация труда лишенных свободы "должна содействовать сохранению и по¬вышению их квалификации и получению квалификации не имею¬щими ее" (ст. 70). Определенный период это законодательное предписание в силу разных причин не выполнялось, однако с 1960-х гг. промышленное производство в ИТУ стало бурно разви-ваться, и в большинстве колоний появились так называемые соб¬ственные производства (предприятия), которые сделали ИТУ нашей страны уникальными в мировой пенитенциарной практике.

Заслуживает также внимания положение кодекса о том, что "труд, политико-воспитательная работа, режим и система льгот во всех исправительно-трудовых учреждениях строятся исходя из ос¬новных задач исправительно-трудовой политики пролетарского го¬сударства и не могут сопровождаться ни причинением физических страданий, ни унижением человеческого достоинства" (ст. 7). В этом смысле ИТК РСФСР 1933 г. воспринял соответствующие правовые нормы последних лет Российской империи, Временного правительства, а также положения первых уголовно-правовых и уголовно-исполнительных актов Советского государства.

В то же время кодекс свел к минимум разновидности мест от¬бывания наказания в виде лишения свободы, ограничившись, со¬гласно ст. 28, исправительно-трудовыми колониями (фабрично-за¬водскими, сельскохозяйственными, массовых работ и штрафны¬ми), а также учреждениями для отбывания лишения свободы не¬совершеннолетними (фабрично-заводские училища (ФЗУ) инду¬стриального и сельскохозяйственного типа). Это также важный этап развития пенитенциарных учреждений в нашей стране.
В конце 1920-х гг. делались попытки использовать заключен¬ных на предприятиях при местах заключения. Этот вопрос обсуж¬дался, в частности, на I Всесоюзном совещании пенитенциарных деятелей в октябре 1928 г. В качестве положительного примера от¬мечался тот факт, что ежедневно на производстве было занято 50 тыс. заключенных. Вместе с тем в порядке критики указыва¬лось, что наряду с крупными фабрично-заводскими предприятия¬ми имелись очень мелкие ремесленные мастерские, а также места лишения свободы, где вообще не было никакой производственной базы. В резолюции совещания ставилась задача занять всех осуж¬денных трудом на собственном производстве и внутрихозяйствен¬ных работах и иметь в виду самоокупаемость исправительно-тру¬довых учреждений. В 1929 г. появился опыт массового использо¬вания заключенных на лесозаготовительных работах.

В уголовное и исправительно-трудовое законодательство вно¬сятся изменения, направленные на более эффективное использо¬вание осужденных. Так, в мае 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР ввели новую норму в действовавший ИТК РСФСР, согласно которой принудительные работы должны были отбываться на предприяти¬ях, стройках, лесоразработках, как правило, бесплатно. А в но¬ябре 1929 г. появилось новое положение в уголовном законода¬тельстве: приговоренные к лишению свободы на срок свыше трех лет должны были отбывать наказание не в общих местах заключе¬ния, а в исправительно-трудовых лагерях ОГПУ.

Содержащиеся в лагерях заключенные использовались для вы¬полнения задач по реализации грандиозных планов первых пяти¬леток: сооружали заводы, добывали нефть и уголь, строили доро¬ги... Большое количество заключенных занималось лесоповалом. Так, экспорт деловой древесины увеличился с 1 млн кубометров в 1928 г. до 6 млн кубометров ежегодно в первой половине 1930-х гг. Использовались заключенные и на строительстве круп¬нейших народнохозяйственных объектов. Первой великой строй¬кой заключенных стал Беломорканал. Для его постройки при Со¬вете Труда и Обороны был учрежден так называемый Особый ко¬митет по сооружению Балтийско-Беломорского водного пути. 3 июня 1930 г. было решено "при определении стоимости работ... учесть возможности привлечения уголовного труда к этим рабо¬там". В связи с этим "при проектировании стройки было уделено большое внимание удешевлению всех сооружений и доведению до минимума расхода дефицитных привозимых материалов".

По указанию И.В.Сталина канал длиной в 227 км должен был быть построен за двадцать месяцев - с сентября 1931 г. по апрель 1933 г. (для сравнения: Панамский канал длиной 80 км строился 28 лет, Суэцкий канал длиной 160 км - 10 лет). Нужно также учесть, что на сооружение Беломорканала не было выделено ва¬люты, ОГПУ должно было обеспечить строительство канала без лишних материальных издержек. Люди в счет не шли. Эшелоны заключенных непрерывно поступали на "великую стройку".

Руководить сооружением канала поручили верным сталинцам. Начальником строительства был назначен Л.И.Коган. Курировали стройку Г.Г.Ягода и начальник ГУЛАГа М.Д.Берман. На Беломор¬канале в полной мере проявились незаурядные организаторские способности одного из известных деятелей ГУЛАГа Н.А.Френкеля.

В апреле 1932 г. заместитель председателя ОГПУ Г.Г.Ягода и заместитель прокурора Верховного суда СССР Катаньян утвердили "Положение об особых правах начальника ГУЛАГа тов. Кога¬на Л. И. и помощника начальника ГУЛАГа тов. Рапопорта Я.Д. на строительстве Беломоро-Балтийского водного пути, выполняемого силами заключенных". В соответствии с Положением им предо¬ставлялось право в административном порядке единолично увели¬чивать срок заключения в лагерях лицам, нарушающим установ¬ленный порядок и дисциплину. Перечень включал 15 конкретных нарушений. Вместе с тем допускалось применение такой меры и за иные проступки. Важно подчеркнуть, что решение об увеличе¬нии срока заключения обжалованию не подлежало.

История сооружения Беломоро-Балтийского канала - это ис¬тория страданий огромного количества советских людей. К 1 мая 1932 г. на строительстве канала было занято 100 тыс. рабочих, из которых 60 тыс. размещалось в бараках. Остальные жили в палат¬ках и иных постройках временного типа. Без современной тех¬ники, без достаточного материального обеспечения руководство стройкой добилось "по многим объектам... нормы выработки, пре¬вышающие единые всесоюзные нормы"27.

В мае 1933 г. Г.Г.Ягода докладывал И.В.Сталину о готовности Беломорканала. В июле этого же года И.В.Сталин, К.Е.Ворошилов и С.М.Киров совершают прогулку на катере по новому рукотвор¬ному водному пути. А в августе на Беломорканал направляется де¬сант из 120 писателей и журналистов для ознакомления с чудом социалистической экономики. Они беседуют с заключенными, ко¬торые, конечно же, хвалят партию и великого вождя за предостав¬ленную им возможность искупить свою вину ударным трудом на великой стройке, с руководителями сооружения объекта, соверша-ют прогулки по каналу.

В результате этой поездки 36 писателей (среди них М.Горький, В.П.Катаев, В.В.Иванов, В.М.Инбер, А.Н.Толстой, М.М.Зощенко и др.) выпускают книгу о героическом труде создателей Беломор¬канала и посвящают ее XVII съезду ВКП(б). Писатели поведали читателям советской страны о необычайно высоких темпах роста социалистической экономики, об ударном труде производственни¬ков на сооружении канала, об ущербности европейско-американ¬ского капитализма, о героических усилиях чекистов по организа¬ции работ и по "перековке" заключенных. Ничего не говорится только о жестокости порядков, о голоде, о холоде, о гибели тысяч людей, унижении их человеческого достоинства.

В связи с окончанием строительства Беломоро-Балтийского водного пути ЦИК СССР постановил досрочно и без всяких ог¬раничений освободить значительное число заключенных, "особо проявивших себя ударниками, имеющих особые заслуги по ука¬занному строительству". Вместе с тем в п. 2 постановления ЦИК говорилось о том, что для лиц, осужденных за шпионаж, вреди¬тельство, терроризм, политический бандитизм, членство в антисо-ветских политпартиях, а также руководителей церковно-сектантских организаций, провокаторов и бывших чинов охраны и контр¬разведки, руководителей контрреволюционных организаций уста¬навливается особый порядок освобождения (требовалось ходатай¬ство начальника Главного управления лагерями ГПУ и начальника строительства Беломорканала). ОГПУ, в свою очередь, направило всем своим полномочным представительствам и начальникам кра¬евых, областных управлений рабоче-крестьянской милиции цирку¬ляр, в котором предписывалось не допускать в отношении этой категории лиц и членов их семей "никаких ограничений... в их правовом отношении только за прошлую судимость"29.

Во время строительства канала администрация использовала различные методы повышения эффективности выполняемых работ: соревнование между бригадами, трудколлективами, шлюза¬ми. Объявлялись всеобщие дни рекордов. Этому способствовала и изощренная пропагандистская кампания по восхвалению государ¬ственной пенитенциарной политики, что характерно для 1920 - начала 1930-х гг. Накопленный опыт использования заключенных на сооруже¬нии народнохозяйственных объектов был учтен при разработке и принятии ИТК РСФСР 1933 г. В частности, Исправительно-тру¬довой кодекс устанавливал, что труд заключенного должен стро¬иться на началах приближения его к труду добровольному на ос¬нове соцсоревнования и ударничества; труд лишенных свободы должен служить приобщению их к участию в социалистическом строительстве.

Кодекс определил и основной контингент заключенных, рабо¬тающих на "ударных стройках социализма" в отдаленных районах страны: "В колонии для массовых работ, находящихся в отдален¬ных местностях, направляются лишенные свободы из среды клас¬сово-враждебных элементов, а также те трудящиеся, которые по характеру совершенного преступления являются наиболее классо¬во-опасными, вынуждающими применение к ним более сурового режима".

Таким образом, начало второй пятилетки в пенитенциарной сфере было ознаменовано принятием нового Исправительно-тру¬дового кодекса, в котором был учтен опыт ОГПУ по использова¬нию труда заключенных. Кроме того, как было отмечено, произо¬шла реорганизация исправительно-трудовой системы - в июле 1934 г. все исправительно-трудовые учреждения ОГПУ и НКЮ союзных республик были переданы общесоюзному НКВД, который этот опыт развил и закрепил во второй и последующих пятилетках (для руководства принятыми ИТУ в ГУЛАГе был образован Отдел мест заключения).

Как известно, во второй пятилетке ставились задачи ликвида¬ции эксплуататорских капиталистических элементов, уничтожения причин, порождающих эксплуатацию, искоренения пережитков капитализма в сознании людей. Большевики стремились рывком приблизиться к бесклассовому обществу. Но "отмирание государ¬ства, - учил И.В.Сталин на январском (1933 г.) Пленуме ЦК и ЦКК РКП(б), - придет не через ослабление государственной власти, а через ее максимальное усиление, необходимое для того, чтобы добить остатки умирающих классов". Данные установки активно претворялись на практике, что выражалось в увеличении и укрупнении управлений исправительно-трудовых лагерей.

К концу первой пятилетки начало функционировать одно из известных подразделений ОГПУ-НКВД - трест "Дальстрой". Для обеспечения руководства его деятельностью был создан специаль¬ный Отдел ОГПУ по Дальстрою, переименованный в 1934 г. в Отдел НКВД по Дальстрою. На Колыме силами заключенных создавались золотодобывающие предприятия. Спустя некоторое время Дальстрой занял первое место среди золотопромышленных районов СССР. Территория, на которой действовали подразделе¬ния Дальстроя, только за первые шесть лет его существования уве-личилась с 400 тыс. до 1 млн кв. км.

С развитием ГУЛАГа хозяйственные наркоматы начинают перекладывать возведение и эксплуатацию наиболее сложных и отдаленных объектов на ОГПУ-НКВД.

Так, в апреле 1932 г. СНК СССР поручает Наркомату путей сообщения (НКПС) построить к концу 1935 г. Байкало-Амурскую магистраль (БАМ). К середине 1932 г., когда нереальность постав¬ленной задачи стала очевидной, начала обсуждаться идея сверты¬вания строительства. Но в октябре этого же года был найден иной выход из положения - передача строительства БАМа из подчине¬ния НКПС в ведение НКВД.

В соответствии с приказом ОГПУ от 10 ноября 1932 г. нача¬лось формирование Байкало-Амурского исправительно-трудового лагеря. Были созданы Бушуйский, Зейский, Норский, Ушумунский, Усть-Ниманский и другие лагпункты. Численность заклю¬ченных в этом огромном подразделении ГУЛАГа стремительно росла: в январе 1933 г. насчитывалось несколько тысяч человек, в декабре 1933 г. - 62 тыс., в 1934 г. - 117 тыс., во второй поло¬вине 1935 г. - уже более 190 тыс.

Эшелоны с заключенными со всех концов страны направля¬лись на БАМЛАГ. Среди прибывших более половины были разуты и раздеты; многие приезжали с признаками истощения и малокро¬вия. Но и на месте, т.е. на БАМЛАГе, их ждала не лучшая участь. Об этом свидетельствуют, например, сохранившиеся заметки на¬чальника управления НКВД СССР по Дальневосточному краю Т.Д.Дерибаса, который в августе 1934 г. побывал на строительстве железной дороги. Он, в частности, писал: "Первое, что бросается в глаза, - это совершенно нечеловеческие условия труда". Кор¬чевку мелкого кустарника, пней люди вели "голыми руками и бо¬сыми ногами, и без рубашек, в одних трусах, без единой рукавицы".

Естественно, в таких условиях люди гибли в массовом порядке. Но огромные потери не смущали руководителей ГУЛАГа. Необхо¬димое количество заключенных без задержек продолжало посту¬пать на строительство железнодорожного пути. Так, только в те¬чение трех месяцев (конец 1937 - начало 1938 гг.) БАМЛАГ при¬нял около 120 тыс. заключенных. НКВД вел работу и по заселе¬нию и созданию сельскохозяйственной базы в районах Байкало-Амурской магистрали. В третьей пятилетке по принятым планам предстояло расселить 83 800 сельских семей.

Условия работы заключенных, как отмечалось, были очень су¬ровыми. На этом фоне в значительной мере лицемерным выгля¬дело стремление стимулировать труд осужденных посредством идеологических лозунгов. Так, в "Строителе БАМа" (орган куль¬турно-воспитательной части и штаба 5-го отделения БАМЛАГа) № 18 от 19 марта 1934 г. был опубликован призыв к заключенным бороться за звание значкиста "Лучшему ударнику Байкало-Амур¬ской магистрали", идти "в бой за переходящее красное знамя". О значении подобной идеологической работы свидетельствует то об-стоятельство, что положение о нагрудном знаке было утверждено Президиумом ЦИК СССР.

Заключенные в огромных количествах привлекались на стро¬ительстве крупнейших целлюлозно-бумажных комбинатов в Ар¬хангельске и Соликамске, а также на многих других объектах. С.И.Кузьмин пишет о том, что отсутствовал действенный кон¬троль за деятельностью ИТЛ со стороны прокуратуры: "Отделы по надзору за ИТУ представляли собой самый отсталый и заброшен¬ный участок прокуратуры, куда назначались самые слабые и без¬надежные прокурорские работники". Мы можем добавить, что такой подход вполне отвечал наметившейся в конце 1920-х гг. пе-нитенциарной политике, предусматривающей, в частности, закры¬тость и неподотчетность общегосударственным органам контроля исправительно-трудовой системы. Периодически появлявшиеся в недрах НКВД грозные циркуляры о недопустимости злоупотреб¬лений не меняли картины и были не более чем формально-по¬казными, предназначенными для органов партийного контроля, перед которыми НКВД также формально отчитывался.

Заключенные использовались и на многих других объектах. Так, во второй половине 1930-х гг. началось сооружение крупней¬ших целлюлозно-бумажных комбинатов - Архангельского и Со¬ликамского. На Ухтопечорский ИТЛ возлагались задачи по стро¬ительству шахт, добыче угля, нефти, газа, прокладке железной до¬роги и т.д. В течение 1937-1939 гг. этот ИТЛ должен был обес¬печить добычу 950 тыс. т нефти, 1550 тыс. т угля, проложить 7552 км железнодорожных путей. Сотни тысяч заключенных тру¬дились на сооружении объектов и работали на предприятиях горно-металлургической, золотодобывающей, топливной, химичес¬кой и других отраслей народного хозяйства. По сути дела по мас¬штабам своей деятельности ГУЛАГ был полиотраслевым народно¬хозяйственным ведомством. Кроме того, рабочая сила из числа за¬ключенных поставлялась 38 наркоматам.

Так, на строительстве Джезказганского комбината было задей¬ствовано около 11 тыс. заключенных, на сооружении Актюбинского металлургического комбината - более 8 тыс., на строительстве предприятий топливной промышленности в Коми АССР: Ухтижемлаг - 22 тыс., Воркутапечорлаг - более 19 тыс. заключен¬ных.

Заключенные были главными поставщиками леса. С 1 июля 1938 г. ГУЛАГу НКВД СССР предоставили право основного лесо¬заготовителя. В Ленинграде было создано бюро по промышленно¬му освоению лесных массивов с непосредственным подчинением ГУЛАГу51. В лесных лагерях в 1940 г. было занято 280 465 заклю¬ченных.

Нередко складывалась практика, когда отраслевые народные комиссариаты вынуждены были обращаться за помощью к НКВД для решения своих задач. Характерной в этом отношении была си¬туация, связанная со строительством Норильского комбината. Гео¬логическая разведка показала, что под Норильском находится самое богатое в СССР никеле-кобальтовое месторождение. Однако его освоение, учитывая расположенность за полярным кругом, представлялось чрезвычайно сложным делом. Наркомат тяжелой промышленности, в ведении которого находилась отрасль, прак¬тически отказался от выполнения необходимых работ. Нарком Г.К.Орджоникидзе направил в ЦК ВКП(б) письмо на имя И.В.Сталина, в котором говорилось: "Учитывая особые трудности в проведении изыскательских и исследовательских работ, осущест¬влении строительства и освоении производства в условиях запо¬лярного круга, а также колоссальный опыт ОГПУ в осуществлении сложнейших строительств в крайне тяжелых условиях, Наркомтяжстрой полагает целесообразным организацию работ и стро¬ительство предприятия поручить ОГПУ на базе специального ла¬геря". Так и было сделано.

Процесс создания промышленных ИТЛ сопровождался круп¬ными организационными неувязками, неустройством быта заклю¬ченных, слабым обеспечением специалистами, низким уровнем профессиональной подготовки рабочих. В лагерях повсеместно от¬мечались низкие темпы работ. Вместе с тем отдельные стройки, имевшие первостепенное значение, оснащались современной по тому времени техникой; для подготовки соответствующих специа¬листов организовывались курсы машинистов, экскаваторщиков, трактористов, железнодорожных мастеров, слесарей и т.д.

Хозяйственные ведомства охотно использовали труд заключен¬ных на своих

предприятиях. Исправительно-трудовые колонии су¬ществовали на многих объектах, не принадлежавших ОГПУ- НКВД. Так, на строительстве Магнитогорского комбината в сере¬дине 1934 г. работало 12 тыс. заключенных. А в 1939 г. НКВД на¬правил на стройки и предприятия других ведомств более 130 тыс. заключенных. Эти люди трудились в самых неблагоприятных ус¬ловиях, на самых тяжелых работах: в Караганде, Джезказгане, Канске...

Со второй половины 1930-х гг. происходит замена вольнонаем¬ных рабочих заключенными на строительстве основных дорог. Так, в приказе НКВД СССР № 0012 от 1936 г. указывалось, что в целях максимального удешевления стоимости строительства и капитального ремонта автогужевых работ, осуществляемого мест¬ными органами Центдортранса, возложить строительство их на ГУЛАГ НКВД, организовав для этого колонии, укомплектованные лицами, осужденными до трех лет, подчинив в административном отношении отделу мест заключения.

Занимались заключенные и строительством жилых домов во многих городах нашей страны. Например, в Москве для стро¬ительства 11 жилых домов НКВД были организованы специальные лагерные пункты. НКВД разрешалось временно размещать заклю¬ченных в зданиях, подлежащих сносу и освобожденных от жиль¬цов. Часть заключенных располагалась в палатках.

Значительное число заключенных привлекалось также для работ в сельском хозяйстве. Показательным в этом отношении яв¬лялась деятельность Карлага (Карагандинского лагеря) в 1930-1940-е гг. Карлагу было поручено построить образцовое животно¬водческое хозяйство в полупустынной местности Казахстана. Уже на начальном этапе лагерь располагал 93 тракторами СТЗ, 435 плугами, 1048 боронами. Было закуплено около 3 тыс. лоша¬дей, пригодных для тяжелых полевых и обозных работ, столько же голов крупного рогатого скота и почти 22 тыс. овец. Все это по¬зволило в 1932 г. посеять полевые культуры на площади около 19 тыс. га, а под огородные культуры занять 1085 га земли.

О масштабах и технологическом уровне животноводческого производства Карлага свидетельствует тот факт, что при управле¬нии было создано научно-исследовательское подразделение. В круг его задач входило изучение природной и экономической об¬становки в районе расположения лагеря, организация самого производства, рационализация сельского хозяйства в целом и по от¬дельным технологическим отраслям. Исследователями были, разу¬меется, заключенные. В 1933-1936 гг. Карагандинский ИТЛ под названием совхоза "Гигант" участвовал в выставках достижений народного хозяйства, проводившихся в Москве и Алма-Ате, и за-нимал вторые-третьи места по результатам своей производствен¬ной деятельности. В 1949 г. хозяйство Карлага насчитывало уже 30 тыс. голов крупного рогатого скота, свыше 21 тыс. овец, а общая его территория занимала около 20 тыс. кв. км.

ГУЛАГ и его "министерства" играли заметную роль в эконо¬мической жизни страны. Заключенные добывали золото и желез¬ную руду, уголь и нефть, заготовляли лес и строили дороги. Ог¬ромное их количество было задействовано на сооружении важней¬ших народнохозяйственных объектов. Государственным планом на 1937 г. предусматривалось освоение НКВД 5% средств, в целом направляемых на капитальное строительство в нашей стране. В 1940 г. доля НКВД СССР в капитальном строительстве составила уже 13%. В следующем году этот показатель увеличивался еще на 1%.

Так, из 80 электростанций, перечисленных в Государственном плане 1941 г., сооружение десяти находилось в ведении НКВД61. Как видно, НКВД превратилось в крупнейшее строительное ве¬домство. Равным образом можно говорить о том, что НКВД было также и мощным лесозаготовительным, железнодорожным, авто¬дорожным, угледобывающим, золотодобывающим ведомством. Более того, в 1930-е гг. стали создаваться ГУЛАГовские научно-исследовательские центры. В них под бдительным оком НКВД трудились многие видные ученые и конструкторы страны, которых не миновала участь "неблагонадежных элементов ".

Система ГУЛАГ в воспоминаниях современников.